用经营的理念经营县城
日 期：2008-1-29 16:46:27
经营理念，是在社会主义的市场经济条件下，政府运用市场经济的模式，经营政府社会各种资源及经济活动。因此，在转变政府职能强化服务的基础上，逐步走向市场化，用经营的理念来经营政府，运营政府的公共社会资源，调节好资金，采用市场经济经营的方法，以推动经济的持续、协调、全面发展。笔者就如何用经营理念经营县城浅谈自己的看法。
从政府行为向经营行为转变
在市场经济条件下，要有效加快经济的发展，壮大经济实力，最重要的是政府要转变职能，把企业的积极性引导好、保护好、发挥好；通过全方位加强“服务、扶持、协调、引导”，创造一个法治、公平的竞争环境，真心实意服务好企业投资者，从根本上吸引企业、留住企业，在服务上真正下足功夫，拿出实实在在的行动来，努力转变职能，确立政府最大的权力就是“服务”，这是政府职能转变之一。其次，政府承担负责公共设施建设和政府公共资源的配置及管理，营造一个好的投资居住环境，来吸引投资者，是政府另一职能，政府在实施这一职能中，应逐步向经营理念转变，尤其落后经济欠发达的地区经济薄弱、底子薄，更应逐步走向市场化，以解决发展资金的瓶颈问题。因此，政府在公共设施建设和管理以及经济活动中，必须用经营的理念，立足当前，着眼长远，用经营的方法，运营好政府资源，反对盲目投入搞政绩工程，要借用外来资金，以达到“双赢”，使投资者得益，群众也受益。
从行政管理向市场管理转变
在社会主义市场经济条件下，要从依靠单一的行政手段向经济手段转变，运作经济手段和法律手段相结合的管理手段管理公共资源。过去，政府对公共管理往往是政府职能部门直接参与管理，增设机构，增加人员，增加财政拨款，故带来“吃大锅饭”，人浮于事，干好干坏一个样的弊病。因此，应逐步引向市场管理方式，用经济杠杆来管理公共事务，如道路灯光，卫生清洁等可以引向市场，向社会公开招标管理，以合约的方式限制权力、义务和责任。以达到管理的效果。从前，饶平县县城脏、乱、差很严重、县城卫生无法推行袋装化、县城卫生脏、黄冈河水质差，河水不清，河边灯光不亮，损坏无人管，同时费用高等现象十分突出，自去年底开始，县政府运用市场管理模式，走向市场化，公开向社会投标承包，取得了明显的效果，受到了群众的称赞，道路干净了，袋装化实现了，黄冈河清了，县城夜间灯亮了，这也是引进市场管理的一种经营方法。
正确运用“先投入后回报”策略，营造投资居住的良好环境
政府作为外部经济的“天然”维护者，具有承担经济基础设施等公共环境建设的服务职能，政府作为经济基础设施的承担者，向所有经济成份收取应缴的投资资金，然后组织经济基础设施的建设，使经济基础设施由所有经济成分共同负担和共享受，形成不同于国有制经济的“公共经济”。因此承担经济基础设施建设应作为政府的一个重要经济职能。政府如何加大对公共设施的投入，创造一个良好的投资居住环境，以达到“环境招商”的目的，必须采取“先投入后回报”、“先输后赢”的经营策略，加大力度对公共设施的投入，尤其是道路、市场、学校、医院、水、电、娱乐设施等配套设施建设，提升城市的品位，从而吸引更多的投资商来投资。自去年以来，饶平县采用这种经营的策略，加大公共设施建设的投入，对饶平大道，黄冈大道，黄冈高速入口等三条道路的改造，同时还对汽车站、体育场的改造，穿衣戴帽，县城的亮化工程；“平安饶平”视频监控以及加大酒店业等的建设，美化了环境，提升了县城的品位，拉动了县经城经济的发展。由于环境的改善，吸引了外商纷纷来饶投资兴办实业，先后已有浙江以及市外、县外等客商来县城参与房产开发，建设新城兴办企业，办酒店、超市等服务行业，目前，新城建设热火朝天，去年地方税收增长20.76%，国税收入增长59.2%，县财政收入增长23%。
用经营理念运营政府资源
经营好一个城市的根本途径，关键在于运营政府资源，通过房地开发，基础设施建设和其它各项配套建设等大量的资金投入来拉动，资金问题是个瓶颈。如果没有在发展思路和经营理念上开拓创新，仍然按照政府有多少钱做多少事的老套做法，仅仅依靠现有财力，那恐怕仍是举步维艰。因此，拉动经济的发展，最重要的一步就是转变观念，克服过去由政府一手操办的做法，用经营的理念经营城市，将市场机制全方位，全过程地引入到城市的规划、建设、发展和管理中，建立多元化的投资模式，使各类投资主体平等地参与城市的发展，形成以政府为主导，市场为主体，社会运作的多元化经营模式，集聚全社会的力量来搞好城市的建设，用经营的理念，通过资本的运营来运作城市，是加快城市发展的根本出路，主要包括资本的运营、资产的运作，以及土地的运营、公共资源的运营等。
一是资金的运作和调控。要充分发挥财政资金“四两拔千斤”的作用，一些事情，设想很好，但最终一谈到就无法落实，主要原因还是理念问题，政府财政是吃饭财政，靠财政的投入是很难办，尤其欠发达地区更是突出，但关键不是资金问题，重要的是如何考虑把有限的财力做活做大的问题，把“死钱”变成“活钱”，通过资金的调节，利用资金的时间差赚钱办事。同时要借力发展，借用外来资金运作，搞运营，发展壮大自己的实力，整合县政府现有的资产，作为资金运营的基础；通过用资本运营的理念和模式来搞资金的运作和调控，来获取更大的收入，实现滚动发展。饶平县去年以来在县城新区建设中，涉及征地，城市配套建设的投入就是运用这种理念来运作并取得明显的效果。
二是资产的运营。资产的运营是盘活存量资产，实现资产效益最大化和激活社会投资的一个重要手段。一个城市经济的拉动，一个重要的措施就是搞活资产的运营。饶平县运营资产经验值得借鉴，一方面，盘活用好国有集体单位的土地资产，对一些机关团体和国有企业单位闲置的办公楼和厂房，通过拍卖，转让，出租等形式进行盘活。如去年以来先后对原公路开发总公司综合楼、韩江林场综合楼和华侨大厦等闲置多年的资产，通过采取产权出让和租赁的形式，成功改造装修为3家三星级水平的酒店。此举既盘活了闲置资产，又促进了县城酒店业的快速发展，使县城的投资环境得到进一步改善，真正达到了“双赢”的目的。另一方面，对处在重点地段，土地价值较高的国有集体企业，采取“腾笼换鸟”和“退城进园”等土地运营的措施，进行易地建厂，通过这种措施，不但工厂可以取得高额的地价差，促进企业的发展，又可以实现土地资源的优化配置，使土地资源实现最大化的资产价值。
三是土地运营。土地运营是政府利用市场法则，通过对城市的企业化运作，实现城市土地资源的优化配置和土地资本增值的一种有效手段，从我国城市经济的发展都必须由资金，土地，政策与运作者共同来完成，这就必须需要解决两个突出问题，一是土地从哪里来?二是资金从哪里来?这两个问题都必须通过土地运营和土地集约利用来解决。因此，城市经济的发展，必须切实做好土地运营这篇文章，尤其闲置土地的运营利用，防止再次闲置，通过实施土地收购储备制度和大力推进国有土地使用的招标、拍卖、挂牌等，利用土地收益为城市建设和经济的发展提供强有力的资金支撑。如去年底县政府通过对原金叶大厦建设用地规划为房地产开发用地，并采取公开拍卖的形式进行盘活，既引进了有实力的房产开发商到县城开发建设高档住宅区，拉动县城房地产业的发展，同时政府将土地拍卖收入重新投入到饶平大道、黄冈大道等重点市政设施的改造建设，确解了长期以来市政建设面临的资金难题，促进了县城经济的更快发展。
四是公共资源的运营。政府许多公共设施，包括公共道路，公共场所、广告牌等公共设施，如何加强管理搞运营赚钱为群众办实事。去年以来先后实施的县城运动场、汽车站改造，以及道路管道、广告一条街和“平安饶平”社会治安视频监控系统等公益设施的建设之所以不用政府财政的资金，就是通过采取公共资源的运营来解决资金投入的问题。
（作者单位：饶平县人民政府）
来源：潮州日报
